吉林省未来五年科技创新发展趋势

来源:吉林省科技厅 发布:安琦亚诺 发布时间:2018-06-28 阅读:

   在十九大报告中,“创新”一词出现50余次,习近平总书记再次强调“创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。”。到2035年,我国将基本实现社会主义现代化,经济实力、科技实力将大幅跃升,跻身创新型国家前列。为了实现这一目标,吉林省在未来五年需要发挥自身比较优势,摒弃路径依赖的传统观念,创新体制机制,不断提升科技实力和经济实力,为建设创新型国家做出贡献。

一、 吉林省经济运行需要注入新动能

(一)吉林省经济运行总体平稳,主要指标保持在预期、合理范围,但第二产业投资下滑较快

吉林省经济运行总体平稳,上半年地区生产总值增长6.5%,主要指标保持在预期、合理范围。吉林省完成固定资产投资5258.91亿元,同比增长2.4%,较第一季度下降3.6个百分点,较上年同期回落7.9个百分点,较全国平均低6.2个百分点,位列全国第29位。从投资结构看,第二产业投资下滑较快,一季度同比下降11%,1-4月份同比下降12.2%,1-6月份同比下降8.9%。

(二)吉林省工业运行呈现缓中趋稳态势,但工业尤其是制造业对经济的支撑作用趋弱

吉林省工业运行呈现缓中趋稳态势,上半年,全省规模以上工业实现增加值3167.2亿元,同比增长5.8%。但在经济下行和结构转型的双重压力下,工业尤其是制造业对经济的支撑作用趋弱。一方面,吉林省制造业投资增速一直呈低位运行。今年1-6月份,吉林省制造业投资增速下滑至-9.5%,较全省投资增速低11.9个百分点。另一方面,吉林省制造业增长相对乏力。1-6月份,吉林省装备制造业增加值同比增长2.3%,低于工业增速3.5个百分点;电子制造业增加值同比下降5.3%,低于工业增速11.1个百分点。

(三)新旧动能转换出现积极变化,但与发达省份相比, “四新”经济对经济增长的拉动作用有限

上半年战略性新兴产业产值增长7.7%;通过深入开展服务业攻坚战,服务业增加值增长9%,占GDP比重达到40.1%,对经济增长贡献率达到52.9%;电子商务企业数达到6200个,电子商务交易额增长36%;旅游总收入、接待游客总人数分别增长22.5%、16.3%。新经济新动能呈现较好发展势头,但与发达省份相比,吉林省新技术、新业态、新产业、新模式的培育步伐仍较为缓慢,“四新”经济对经济增长的拉动作用有限。未来五年,吉林省有必要不断增加科技投入来引导创新。

二、吉林省的科技投入现状

(一)科技投入规模小,增长速度慢于全国平均水平

 2011年至2015年,吉林省投入研究与试验发展(R&D)经费逐年增加,2016年稍微有些回落(如图一)。2016年,吉林省共投入研究与试验发展(R&D)经费139.7亿元,比2015年的141.4亿元减少1.7亿元,减少1.2%。 2016年,全国共投入研究与试验发展(R&D)经费 15676.7亿元,比2015年的14169.9亿元增加1506亿元,增长了10.6%。2016年,吉林省投入的研究与试验发展(R&D)经费不足全国投入的研究与试验发展(R&D)经费的1%(0.891 %),与2015年的该比例0.998%相比,连续3年下降。在东北地区,2016年,吉林省投入的研究与试验发展(R&D)经费占东北地区投入的研究与试验发展(R&D)经费的21.0%,与2015年的该比例21.3%相比,出现下降。除新疆外,对全国30个省份进行排序,2016年吉林省投入的研究与试验发展(R&D)经费排名第21位,与2015年相比,下降了1位。综上所述,吉林省科技投入规模占全国比重小,增长速度慢,与全国平均水平还有一定的差距,加大科技投入的任务是吉林省面临的重要挑战。

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图一:吉林省2011-2016[1]的研究与试验发展(R&D)经费投入

 

(二)科技投入强度没有提升,与全国平均水平的差距正在扩大

从研究与试验发展(R&D)经费投入强度(与国内生产总值之比)来看,2016年吉林省研究与试验发展(R&D)经费投入强度为0.94%,比2015年下降0.07个百分点。2016年,全国研究与试验发展(R&D)经费投入强度为2.11%,比2015年提高0.04个百分点。我省全国研究与试验发展(R&D)经费投入强度与全国平均水平之间的差距从2014年开始有缩小的趋势,但2016年又开始扩大(如图二)。2016年,吉林省研究与试验发展(R&D)经费投入强度在除新疆以外的30个省中排名第23名,自2011年以来,一直处于下滑的状态。(如图三)综上所述,吉林省科技投入强度没有提升,与全国平均水平的差距正在扩大。

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图二:2008年-2016年吉林省研究与试验发展(R&D)经费投入强度与全国之间的差距

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图三:2011年-2016年吉林省研究与试验发展(R&D)经费投入强度在全国30个省份中的排名

 

(三)企业研究与试验发展(R&D)经费的支出、政府研究与试验发展(R&D)经费的支出逐年增加,企业是研究与试验发展(R&D)经费支出的主力军,但所占比重低于全国的平均水平,更低于发达地区

2015年,吉林省研究与试验发展(R&D)经费的支出中政府资金为51.2亿元,比2014年增加5.7亿元;研究与试验发展(R&D)经费的支出中企业资金为88.1亿元,比2014年增加7.7亿元;研究与试验发展(R&D)经费的支出中国外资金为0.16亿元,比2014年减少0.99亿元。2011年至2015年,吉林省研究与试验发展(R&D)经费的支出中政府资金逐年增加,研究与试验发展(R&D)经费的支出中企业资金也逐年增加,研究与试验发展(R&D)经费的支出中国外资金在2014年大幅增加,2015年大幅减少。(如图四、图五、图六)

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图四:2011年-2015年吉林省研究与试验发展(R&D)经费支出中的政府资金

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图五:2011年-2015年吉林省研究与试验发展(R&D)经费支出中的企业资金

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图六:2011年-2015年吉林省研究与试验发展(R&D)经费支出中的国外资金

2015年,吉林省研究与试验发展(R&D)经费的支出中,政府资金占36%,所占比例在过去五年中有增有减;企业资金占62%,所占比例在过去五年中递增;国外资金占0.1%,所占比例在过去五年中有增有减,其他资金占1%,所占比例从2012年开始递减。(如图七)

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图七:2015年吉林省不同资金来源在研究与试验发展(R&D)经费支出中的占比

2015年,全国研究与试验发展(R&D)经费的支出中,政府资金占21%,企业资金占75%,国外资金占1%,其他资金占3%。(如图八)

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图八:2015年全国不同资金来源在研究与试验发展(R&D)经费支出中的占比

2015年,全国研究与试验发展(R&D)经费支出排名第一的江苏省的研究与试验发展(R&D)经费的支出中,政府资金占9%,企业资金占86%,国外资金占1%,其他资金占5%。(如图九)

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图九:2015年江苏省不同资金来源在研究与试验发展(R&D)经费支出中的占比

综上所述,企业是研究与试验发展(R&D)经费的支出的主力军,吉林省企业研究与试验发展(R&D)经费支出、政府企业研究与试验发展(R&D)经费支出逐年增加,但吉林省研究与试验发展(R&D)经费支出中企业资金所占比重低于全国的平均水平,更低于发达地区,在未来五年里提升空间大。

三、未来五年吉林省科技投入的影响因素分析

(一)吉林省科技创新的发展

1.吉林经济回暖,为科技投入提供资金支持

近年来,中央政府推出了一系列扶持东北的政策。在此背景之下,吉林的经济出现了回暖,2016年GDP增速分别比上一年回升了0.6个百分点。吉林省的经济总量正在不断扩大,这为扩大吉林省的科技投入提供了必要的前提。

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2.鼓励企业加大科技创新投入,科技投入结构不断完善

一是改革项目立项和财政资金投入方式。根据不同计划类别特点,项目立项采取申报立项、委托立项、招标立项、后补助立项等立项方式以及奖励、贴息、滚动支持等资金支持方式,重大科技成果转化项目采取股权投入或债券投入等有偿投入方式。加强项目资金的监管,对企业牵头申报的科技项目要求提供上一年度财务审计报告。对承担100万元以上重大科技项目的单位,在项目验收时要求提供项目资金审计报告,并由财务专家对资金使用情况进行复核。

二是强化企业技术创新主体地位。强化企业创新决策主体作用,鼓励企业参与科技规划、科技计划和项目的决策过程,将企业提出的制约产业链发展关键共性问题的技术攻关纳入科技规划和计划。强化企业研发主体作用,鼓励企业或企学研联合体共同申报、承担省科技计划,明确规定重大科技攻关项目等计划要以企业为主体或企业牵头的产学研结合形式申报,科技成果转化计划项目要以企业为主体以及企业为主体的产学研结合或技术创新联盟运行机制的形式申报。强化企业投入主体作用,推动“允许企业按当年实际发生技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额”等优惠政策落实,引导企业加大技术创新投入力度。通过省科技发展计划引导,带动企业申报项目或企业与高校院所联合申报项目的积极性,推动企业加大科技创新投入。 

3.科技创新环境进一步优化,为科技投入提供有力保障

一是科技创新政策体系不断健全,知识产权意识有所强化。制定了《吉林省人民政府办公厅关于新形势下加快知识产权强省建设的若干实施意见》、《吉林省人民政府关于推进医药健康产业发展的实施意见》、《吉林省科研基础设施和大型科研仪器开放共享管理暂行办法》、《吉林省促进科技成果转移转化实施方案》《吉林省实验动物管理条例》、《吉林省专利条例(送审稿)》、《吉林省技术市场条例 (送审稿) 》。修订了《吉林省科技发展计划(项目)管理办法实施细则》。起草《关于加快科技金融促进创新发展的实施方案(意见稿)》、《关于加快科技金融促进创新发展的若干政策(意见稿)》。制定了《省级科技创新专项资金绩效管理暂行办法》、《应用技术研究开发资金管理暂行办法》、《吉林省省级医药健康产业发展专项资金管理办法》。开展全省知识产权(专利)行政执法专项工作,调处专利侵权纠纷案件40件,结案39件。建设吉林省知识产权举报投诉案件电子信息数据系统平台。确定东北师范大学附属中学等46所中小学校为全省中小学知识产权教育试点学校。长春市被国家知识产权局评为专利质押融资试点市。指导成立吉林省知识产权促进会,建立吉林省知识产权专项基金,基金总规模5亿元。办理科技成果登记713件。

二是开展广泛的科技宣传普及活动,形成了良好的创新氛围。从长期来看,创新系统的主要动力机制已从单纯的经济因素即外部规模经济、范围经济等转变到了文化等社会因素的深层次影响。文化因素对创新的影响是无形的,同时也是深刻和持久的。一个地区科技创新的人文环境是由科技创新氛围和科技创新人才两部分构成的。2016年,吉林省举办了科技活动周,集中展示吉林省“十二五”科技工作成就,开展群众性科普活动,受众人数近百万人次,制作、发放科普宣传资料近40万册,开放科普基地(场馆)92处、科研院所20个,举办各类培训(报告)会338场次、30万人次参加,放映科普影视218场(次),组织科技下乡789次。组织开展吉林省第16届知识产权宣传周活动,推进以“尊重知识、崇尚创新、诚信守法”为核心的知识产权文化建设。组成宣讲团深入各地宣传解读创新驱动发展战略、科技成果转移转化、科技研发税收优惠等科技创新政策,培训人员4000人次左右。织开展送科技下乡活动,讲师团巡讲和培训农民技术人员680余人、发放资料1000余份,主要农作物新品种示范现场会提供现场观摩和技术咨询等科技服务310余人次、发放技术书籍430套,形成了良好的科技创新氛围。我省拥有良好的科教资源,以吉林大学、东北师范大学、中科院长春光机物理所等驻省中直高校和科研机构为依托,分布在理、工、农、医四大学科领域。目前,吉林省有19所研究生培养机构,44所普通高等教育学校,17所成人高等教育学校。目前,全省建有国家重点实验室12个,省部共建重点实验室3个,省级重点实验室44个,省级院士工作站13个,省级科技创新中心(含工程技术研究中心)100个,汽车零部件、农作物育种、医药公共创新服务等3个省级公共技术研发平台。我省具备了良好的人才资源。

3.我省优势行业有望拉动科技投入

一是卫星产业。在2015年发射的202颗卫星中,60%的产值来自美国制造商,欧洲、中国、日本、俄罗斯分别占25%、5%、4%和2%。2015年,我国卫星产业总产值约为240亿美元,未来五年仍有望保持每年20-30%增速。据预测,“十三五”末我国或可在国际遥感市场中分得三分之一的份额,我省卫星产业发展的前景可期。

二是医药健康产业保持良好发展态势。近年来,医药健康产业突出科技创新的支撑引领作用,着力加速产业结构调整与产业升级,重点推进以基地建设为载体的产业集聚,多年来一直保持健康、持续、快速的发展势头,增速位居全省各重点监测行业前列。2016年,投入医药健康领域科技经费2.35亿元。敦化基地被认定国家级医药城。金赛药业“重组人生长激素系列产品研制与产业化”获年度国家科技进步二等奖。通化医药高新、长春高新、辽源、梅河口和敦化五个特色产业基地规模以上医药工业总产值963.3亿元,占比59.3%。培育产值超10亿元大企业预计7户以上。1—11月,全省规模以上医药健康工业实现总产值2055.4亿元、销售收入1820.3亿元、增加值521.1亿元、利润157.6亿元,分别同比增长10.3%、11.7%、11.9%、9.3%,发展态势稳中有进、稳中向好。

4.科技工作硕果累累,科技实力不断增强[2]

一是,组织实施重大科技项目。2016年,组织重大科技攻关和重大科技成果转化项目26项,投入经费1.5亿元,为产业转型升级提供技术支撑。

二是打造吉林省科技创新集中区域。吉林省集成创新综合体由北湖科技园、中科院长春光机所吉林省光电子重大科技创新基地、中科院长春应化所吉林省化工新材料重大科技创新基地、长春工业大学科技园等四个区域组成。2016年,已有北湖科技园、中科院长春技术转移中心、吉林省光电子科技创新基地、吉林省化工新材料科技创新基地、长春工业大学科技园、长光卫星公司等246家企业和创新平台进驻。

三是科技创新及转化平台建设加快。2016年,全省建有28个院士工作站、19个省级科技成果转化中试中心、62个科技企业孵化器及众创空间、30个省级技术创新战略联盟、20个高新技术产业化基地(园区)(其中国家级6个)、53个省级以上国际科技合作基地(其中国家级16个)、45个技术转移示范机构(其中国家级10个)、5个产学研合作示范基地、72个重点实验室(其中国家级12个)、5个国家级工程技术研究中心、175个省级工程研究中心和工程实验室、330个省级以上企业技术中心、116个科技创新中心、5个国家级高新区,已经成为推动我省科技创新、成果转化和高新技术产业发展的重要载体与平台,促进了汽车、石化、光电、农产品深加工等传统优势产业改造升级步伐加快,围绕新材料、医药健康、高端装备制造等领域培育形成了一批战略性新兴产业。

四是“两所五校”科技成果转化试点的开展。吉林省“校所”基金省财政投入4.25亿元,高校、科研单位计划投入8500万元。注册成立7家基金公司。组织“两所五校”基金项目20项,其中超高密度LED显示屏研发及产业化等10个项目批量生产,取得良好的经济效益。

五是开发高新技术特色产业基地功能。围绕光电子、汽车电子、汽车零部件、新能源汽车、碳纤维、先进装备制造、现代农业、玉米生物化工、建筑节能与材料、生物医药和现代中药等领域,推动高新技术特色产业基地(园区)建设。目前已建设高新技术特色产业基地(园区)20个。2016年,支持高新技术特色产业基地(园区)项目12项,投入经费810万元。

六是产业技术创新战略联盟发挥作用。目前,我省已在汽车自主创新、化工新材料、碳纤维、等不同领域组建产业技术创新战略联盟30个,突破导弹薄壁舱体的无缝挤压产品试样生产等各类产业关键技术51项,开发节能环保型空调系统等各类产品100余件,联盟成员单位承担省部级以上科技项目超过400项(其中国家级100余项)。2016年,安排产业技术创新战略联盟项目29项,投入资金1885万元。

七是国内外科技交流与合作。组织承办2016年科技部发展中国家技术培训班,利用吉林农业大学技术、人才优势,培训自蒙古、赞比亚等发展中国家学员18名,促进与发展中国家的科技人力资源开发合作。主办2016长白山国际医药健康产业发展论坛,签约项目24个。举办吉林省医药健康产业科技成果对接会,征集6大类225项科技成果,拟合作项目23项,合作金额6158万元,达产后预计实现年产值近10亿元。

(二)科技投入需要克服的短板

1.经济总量落后

2016年,吉林省的GDP为14886.23亿元,在全国排第22位,占全国的比重为2%。GDP增速6.9%,在全国排第25位。在这个前提下,科技投入的规模很难提高,投资强度是科技投入提高的主要方向。

2.企业发展水平不高

近年来,吉林省正在积极营造良好的营商氛围,促进吉林省企业的创新与发展。但我省的企业发展程度不高,对科技与创新的有效投入不高。很多企业,特别是中小企业没有聘请科研团队,进行科研投资的实力。

3.人才外流严重

吉林省很难留住人才,特别是高层次人才。根据不完全统计,多数吉林大学应届博士毕业生均表示不愿意留在吉林省就业、创业。与南方城市丰厚的落户条件、就业政策相比,吉林省的优惠政策少,宣传不到位。

(三)科技投入发展的机遇

1.党和国家对创新的重视

在党的十九大报告中,“创新”是一个重要关键词。,习近平总书记指出,创新驱动发展战略大力实施,创新型国家建设成果丰硕,天宫、天眼、蛟龙、墨子号、悟空、大飞机等重大科技成果相继问世。创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。要瞄准世界科技前沿,强化基础研究,实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。要加强应用基础研究,拓展实施国家重大科技项目,突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新,为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑。党的十九大的召开,更加注重创新,是科技投入发展的机遇。

2.国家技术转移东北中心的建设

国家技术转移东北中心将作为国家技术转移体系布局中的重要组成部分,承担东北地区技术转移核心区的功能,链接全国各技术转移区域中心的科技创新资源,集聚、整合和利用国内外创新资源,形成以东北中心为枢纽的跨机构、跨行业、跨国家的综合性、复合性技术转移新格局。已经制定了《国家技术转移东北中心人才培养基地建设规划》。目前平台资源库吸纳专家4717名,注册会员4754名,入库各类科技成果8528项(其中专利3600余项)、企业技术需求456项。2016年开展吉林省技术经纪人等11大类培训,完成培训1700余人次。举办了吉林省支持优势产业创新发展项目对接大会,238家企业、高校和科研院所参会,发布项目611项、企业技术需求410项。

3.R&D投入计入GDP核算

今年7月份,国务院批复同意《中国国民经济核算体系(2016)》,新的核算体系调整了研究与开发支出的处理方法,将能为所有者带来经济利益的研究与开发支出不再作为中间投入,而是作为固定资本形成计入国内生产总值。这项政策将推动科技创新。理论和实践证明,科技进步在提高资本和资源使用效率、提高劳动生产率等方面发挥极其重要的作用,是国民经济发展的重要驱动因素,是提高经济增长质量和效益、实现转型升级的重要手段。研发是推动科技进步的主要方式。实施研发支出核算方法改革,将其由中间投入调整为固定资本形成计入GDP,具有重要的导向和激励作用。

4.国家对东北的一系列政策

《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》、《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》、《促进东北老工业基地创新创业发展打造竞争新优势的实施意见》、《一带一路》战略等国家政策有利于吉林省的经济做大做强,为科技投入发展提供资金保障。

四、吉林省的发展目标

未来5~10年随着产业结构、消费结构以及城镇化结构的变革和升级,将带来巨大的叠加效应,预计中国经济增速不会低于6%。到2020年社会消费品零售总额有可能由2016年的33万亿元人民币扩大到50万亿元人民币左右。未来5~10年,城乡一体化和城乡融合发展将形成近百万亿元人民币的投资与消费需求,成为中长期发展的“最大红利”。

据统计,2016年,吉林省战略性新兴产业实现产值3529亿元,增长7.7%。重点领域中,医药健康产业实现总产值2253.6亿元,增长10.1%;电子信息产品制造业实现产值587亿元,增长10%。

新兴产业规模壮大的同时,产业集聚效应也初步显现。如今,吉林省长春(国家)光电子产业基地、吉林省光电子产业孵化器建设已具雏形;医药健康产业已形成以通化国家医药高新区、长春国家生物产业基地为核心,6个“特色产业基地(园区)”快速发展的集群式发展格局。

可以推测,明年开始吉林省的科技投入规模将大幅提升,在未来的五年内向国内中等水平靠拢,科技投入的力度将接近甚至超过全国的平均水平。通过对企业的帮服与引导,鼓励企业在科技方面的投入,企业资金在研究与试验发展(R&D)经费支出中的占比将越来越高,科技投入结构将更加完善。

 


[1] 文中,2011-2015年的数据来源于国研网,2016年数据来源于网络。

[2] 来源于吉林省科技厅官网。

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